Propuesta de organización municipal

Izquierda Unida, en su línea de proponer otra forma de hacer política, se plantea como principal objetivo trabajar para avanzar hacia la democracia participativa. Por ello proponemos planificar la estructura organizativa de los municipios en función de la participación. Además apostaremos por ayuntamientos transparentes y eficaces, que desarrollen un servicio público de calidad y que avancen hacia

la implantación de cartas de servicios con compromisos de cumplimiento en tramitación de expedientes, en resolución de reclamaciones, en respuesta a demandas, en calidad en las prestaciones de servicios, etc. Para lograr estos objetivos se definirá el modelo orgánico municipal.

Dependiendo de la especificidad de los municipios y teniendo en cuentas elementos tan importantes como la tradición, la tipología urbana y la composición política del Consistorio, proponemos un modelo organizativo que se mueva en torno a áreas de trabajo coordinadas.

 Nos dotaremos de un organigrama de funcionamiento con el alcalde a la cabeza.

 Se creará un Área de Coordinación (o Presidencia) y tendrá las competencias de Participación, Seguridad Ciudadana, Moderniza ción y Atención a la Ciudadanía, Régimen Interior y Personal.

 El Área Económica desarrollará las competencias de Hacienda y Desarrollo Económico, Industria y Comercio.

 El Área de Modelo de Ciudad coordinará las competencias sobre Planeamiento, Urbanismo y Vivienda, Obras y Mantenimiento de la Ciudad, Parques y Jardines y Medio Ambiente.

 Del Área de Servicios a la Ciudadanía dependerán las Concejalías de Educación, Cultura y Fiestas, Deportes, Salud y Consumo.

 El Área Social y de Políticas Transversales desarrollará las competencias de Empleo, Servicios Sociales, Juventud e Infancia, Mujer y Tercera Edad.

En cada una de estas áreas estarán integradas concejalías, aunque todas ellas deberán contar con una cabeza política y otra de perfil técnico que garantice la coordinación de las políticas a realizar por el área. La eficacia en la gestión y la prestación de servicios públicos de calidad deberán estar en el horizonte de las personas encargadas de esa coordinación.

La organización municipal tendrá en cuenta el tamaño de la población de referencia, tendiendo a impulsar que se desarrollen servicios mancomunados con el fin de posibilitar la igualdad de derechos de la ciudadanía con independencia de las características de su lugar de residencia.

Modelo público de gestión

Apostaremos por el modelo público de gestión, aunque poniendo en marcha mecanismos acordes con la tipología de cada ciudad con el fin de agilizar los procedimientos, mejorar el servicio y favorecer una adecuada relación servicio/coste.

 Crearemos Empresas Municipales de Servicios en aquellos municipios que tengan los servicios básicos privatizados y que tengan un tamaño suficiente para posibilitar la gestión propia. En los municipios menores favoreceremos la creación de Mancomunidades o Consorcios para la prestación conjunta de estos servicios básicos. Mediante este modelo se gestionarán los servicios de recogida de residuos, la limpieza viaria, el mantenimiento de parques y jardines, así como la limpieza de edificios públicos.

 Pondremos en marcha la Empresa Municipal del Suelo y de la Vivienda con el fin de fomentar la promoción municipal de vivienda protegida. En los casos en que esto no sea posible se potenciará la creación de consorcios con la Comunidad Autónoma correspondiente o empresas con la participación de municipios del entorno.

 Estudiaremos la creación de organismos que posibiliten una gestión más eficaz y un servicio público de mayor calidad en Deportes y en Cultura, así como en otras áreas de intervención social que lo requieran. Dependiendo de las condiciones objetivas de las ciudades, se optará entre Empresa Pública, Patronato, Organismo Autónomo Comercial u otras modalidades.

 Se harán los estudios pertinentes para valorar la creación de Fundaciones municipales para promocionar las ciudades en los ámbitos en que cada municipio establezca como prioritarios.

La implantación de las nuevas tecnologías al servicio de la ciudadanía será otro de nuestros objetivos prioritarios. Estamos convencidos de que la inversión pública en desarrollo tecnológico urbano redundará de forma radical en la mejora de las condiciones de vida. Desde la regulación del tráfico hasta la atención ciudadana a distancia, pasando por el control de la seguridad o de las instalaciones de los edificios, la gestión

de los tributos o la planificación y gestión del territorio mejorarán radicalmente si aplicamos los nuevos sistemas de las TIC a la gestión municipal. Para ello es imprescindible la unificación de las bases de datos, la creación de departamentos de calidad y de organización y métodos, así como la asunción de la dirección política del proceso.

Ciudades inteligentes

En definitiva, si tenemos en cuenta que para IU el control de legalidad y eficacia, así como la promoción de la participación son objetivos fundamentales, para conseguir una administración con unos servicios públicos de mayor calidad, transparentes y con garantías de control, acometeremos el desarrollo de proyectos de “ciudades inteligentes”. Algunas medidas de este proyecto serán:

 Instalación de red telemática en todo el municipio.

 Implantación en las páginas web de los municipios de una “carpeta ciudadana” que permita la conexión segura entre la población y el ayuntamiento desde casa para la realización de cualquier tramitación administrativa, el planteamiento de quejas o sugerencias, así como el mantenimiento de un canal abierto con el alcalde y los concejales.

 Creación de una cartografía municipal digital que permita la gestión del territorio y de su mantenimiento, del control del mobiliario urbano, de la red semafórica, etc., así como el uso de la información catastral propia por parte de cada ciudadana y cada ciudadano.

 Facilitar la tramitación en las oficinas municipales de la firma electrónica mediante los oportunos convenios con la Fábrica Nacional de Moneda y Timbre como paso previo a la tarjeta de identificación ciudadana que permita realizar cualquier trámite municipal (consultas, pago de impuestos, tramitación de licencias, certificados, etc.) desde el domicilio a través de la página web del ayuntamiento.

 Puestos de información ciudadana, conectados al servidor municipal, para facilitar las consultas y la realización de trámites administrativos a través de ellos.

 Servicio Integral Telemático y Telefónico de Atención a la Ciudadanía, en el que puedan realizarse gestiones ante otras administraciones sin tener que desplazarse fuera del municipio, previo convenio con las administraciones central y autonómica.

Política de personal

Uno de los asuntos más controvertidos en las propuestas políticas de cara a la gestión de un organismo público es la definición de la política de personal. El objetivo básico de un gobierno municipal de Izquierda Unida no puede ser otro que transformar las condiciones de vida de la ciudadanía a través del desarrollo de un servicio público de calidad, servicio que tiene que ser prestado por personas; es decir, por trabajadores y trabajadoras. El reto de lograr una prestación de servicios de calidad y con amplitud temporal puede entrar en contradicción con atender algunas de las reivindicaciones laborales del personal al servicio de las administraciones públicas.

Es obvio que las instalaciones deportivas, las culturales o los servicios de atención a la ciudadanía deben estar abiertos al público no solo por las mañanas, sino especialmente por las tardes y los fines de semana, que son los momentos en los que la población tiene disponibilidad para hacer uso de ellos. Y que por tanto la prestación del servicio debe adecuarse a la realidad social. Evidentemente IU en las localidades que gobierne optará siempre por el servicio público, intentando, no obstante, implicar a las trabajadoras y a los trabajadores en el desarrollo de una atención de calidad y en la consecución de los objetivos que se determinen.

Si se quiere apostar por la gestión directa, es imprescindible que se definan unos horarios y unas condiciones laborales que la hagan posible. IU planteará que se compense las peores condiciones de trabajo con incentivos salariales y/o con incremento del tiempo libre.

En cuanto al modelo de acceso al empleo público, aplicaremos siempre los principios de igualdad, mérito y capacidad; adecuando los

procesos selectivos a las características de los puestos de trabajo objeto de las convocatorias públicas. La transparencia se extenderá siempre a las contrataciones eventuales y a las sustituciones, mediante la creación de bolsas públicas de trabajo definidas por criterios pactados con los sindicatos.

Izquierda Unida defiende el derecho de los gobiernos locales y de los sindicatos a la negociación colectiva, sin tener que someterse a los condicionantes impuestos por el Estado en las leyes de acompañamiento de los presupuestos generales.

En definitiva, combatiremos la discrecionalidad y plantearemos el desarrollo de procesos de valoración según factores objetivos que primen la implicación en el trabajo, la responsabilidad, la dedicación exclusiva y las condiciones de trabajo más difíciles (turnicidad, flexibilidad, penosidad, etc.). En resumen pretendemos:

 Establecer una planificación de personal para toda la legislatura que sea capaz de cumplir el objetivo prioritario de mejorar los servicios y atender a la ciudadanía mediante la definición objetiva de las nuevas plazas y puestos necesarios para el crecimiento de la ciudad y de sus servicios.

 Desarrollar un modelo de acceso a la función pública municipal transparente, ágil y objetivo, negociado con la representación sindical y consensuado con los grupos municipales.

 Impulsar procesos de promoción interna que permitan el desarrollo de la carrera profesional, primando a los más capaces y los más implicados, mediante el desarrollo de procesos abiertos y transparentes de los correspondientes concursos- oposición.

 Reducir el porcentaje de personal interino al estructuralmente inevitable.

 Desarrollar valoraciones de puestos de trabajo que tengan en cuenta la responsabilidad, la penosidad, la dimensión del mando y los periodos de atención al ciudadano (turnicidad).

 Controlar a las empresas contratadas para la prestación de servicios, procurando un empleo estable y de calidad, potenciando las cooperativas y empresas de economía social en general e incentivando la creación de empleo y su estabilidad.